“分片聯(lián)村”工作法
——村與村之間交叉監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早處理，凈化基層政治生態(tài)
然而，畢竟不是人人都是李東紅，個(gè)個(gè)都能黑下臉來當(dāng)包公。
“我們村咋說也是個(gè)好村，可占地補(bǔ)了錢，錢卻沒到了村集體的兜里，跑到了私人公司的賬上，你說百姓能不上訪告狀?！辈ッ麈?zhèn)二十里鋪村67歲的宮老漢氣憤地說。他們告的是時(shí)任村委會(huì)主任索補(bǔ)紅。
索補(bǔ)紅2004年起擔(dān)任村委會(huì)主任。2012年，他在協(xié)助政府發(fā)放征地補(bǔ)償款過程中，擅自將應(yīng)扣某裝修公司的160萬元承包費(fèi)，違規(guī)安排村會(huì)計(jì)發(fā)放給該公司，致使村集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。2014年9月20日，忻州市中級(jí)人民法院以索補(bǔ)紅濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑三年。
上述事例也暴露出基層工作中存在的問題。去年，忻府區(qū)委決定以播明鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔履職紀(jì)檢監(jiān)督“分片聯(lián)村”工作制度。播明全鎮(zhèn)13個(gè)村，分成了4個(gè)片。片區(qū)組長由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任，片區(qū)成員由各村紀(jì)檢委員擔(dān)任，每季以片區(qū)組織交叉檢查。鎮(zhèn)黨委書記孫曉磊說：“這個(gè)辦法既能發(fā)揮鄰村之間相互熟悉的優(yōu)勢，又較好地解決了村紀(jì)檢委員監(jiān)督本村村干部的人情難?！?/p>
去年9月23日，鎮(zhèn)紀(jì)委書記王貴宏帶著第一片區(qū)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作人員，佩戴工作標(biāo)牌開始對(duì)第四片區(qū)的符村、大檀、永茂莊進(jìn)行交叉檢查。聽匯報(bào)，看資料。檢查組發(fā)現(xiàn)大檀村黨支部生活會(huì)未按時(shí)召開，當(dāng)即責(zé)令其一個(gè)月內(nèi)限期整改。在符村一個(gè)小賣鋪里，有人反映忻臺(tái)線符村界耕地內(nèi)違法建庫房4間，檢查組馬上通知鎮(zhèn)國土部門做出處理決定。在永茂莊一群下象棋的人堆中，有村民提出懷疑村委會(huì)挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞維修工程款，隨后鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行受理。南太平村89歲無兒無女的村民趙金科未享受低保的問題也在交叉檢查中被發(fā)現(xiàn)，并在半個(gè)月內(nèi)予以解決。
截至目前，播明鎮(zhèn)進(jìn)行了4次交叉檢查，共發(fā)現(xiàn)大大小小問題十幾個(gè)，其中3件涉紀(jì)問題已進(jìn)入程序處理。“分片聯(lián)村”檢查制度充分發(fā)揮了監(jiān)督的優(yōu)勢，對(duì)推諉扯皮現(xiàn)象起到了震懾作用。
去年冬天，有商家沒有任何土地審批手續(xù)，就在西播明村個(gè)人承包土地上建起滑雪場，人造雪灑到路上。鎮(zhèn)紀(jì)委接到村民反映后，通知鎮(zhèn)土地所和西播明村“兩委”處理。村民董虎田高興地說：“打完電話，過了20來分鐘，就有人來鏟雪了?！?/p>
“鄉(xiāng)村干部直接面對(duì)群眾，代表著黨和政府的形象。他們雖然是村民自己選出來的當(dāng)家人，但他們的言行舉動(dòng)關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定。建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔履職紀(jì)檢監(jiān)督‘分片聯(lián)村’工作機(jī)制，就是通過抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，打通對(duì)村級(jí)有效監(jiān)督‘全覆蓋’的最后一公里?！毙酶畢^(qū)委書記張鈺祥說。
采訪中，記者了解到，忻府區(qū)區(qū)委已作出安排部署，要求全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，394個(gè)行政村借鑒播明鎮(zhèn)的做法，結(jié)合各自實(shí)際，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的具體工作方案加以實(shí)施。
記者感言
給權(quán)力系上紀(jì)律的紅繩子
駐村采訪記者發(fā)現(xiàn)，“四議兩公開”執(zhí)行好的村子，普遍干部威信高，村里矛盾少。頻繁出現(xiàn)上訪的村，無一不是在制度執(zhí)行上走過場，或打“擦邊球”，甚至干脆“繞道走”。
制度一旦缺乏有效的監(jiān)督，“公示墻”“明白紙”就變成了“糊弄墻”“糊涂紙”。很大程度上講，農(nóng)村一些重復(fù)訪就是由于老百姓受損的利益得不到彌補(bǔ)，雖然查處了違法亂紀(jì)的干部，但造成的損失卻難以挽回。而且查處的過程中，還耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，造成行政運(yùn)行成本的提高。
設(shè)立村紀(jì)檢委員，既是將“兩個(gè)責(zé)任”落到地上的具體舉措，也是主動(dòng)在群眾身邊打開一扇窗口，收集民意，反饋民情，處理民憂，傳達(dá)民聲，也是給村干部“微權(quán)力”系上紀(jì)律和規(guī)矩的紅繩子。忻府區(qū)通過在播明鎮(zhèn)試行“分片聯(lián)村”工作法，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題，早發(fā)現(xiàn)，早處理，極大地提高了基層干部對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏意識(shí)，維護(hù)了一方安寧。而且，一些帶有共性的問題也在交叉檢查中浮出水面，比如重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重經(jīng)驗(yàn)輕學(xué)習(xí)，這些普遍性的問題也為上級(jí)今后的決策部署提供了重要參考。
本報(bào)記者 王利強(qiáng) 本報(bào)通訊員 張 偉
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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