【提要】
隨著人口老齡化的加劇以及“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng),我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,成為備受關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。2013年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老和健康服務(wù)的支持引導(dǎo)政策，特別是2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，各省區(qū)市紛紛將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列入“十三五”規(guī)劃。但據(jù)調(diào)查了解，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些突出的問題：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度、參與度不高。產(chǎn)業(yè)鏈條松散，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。資源開發(fā)滯后，特色品牌尚未形成。建議進(jìn)一步完善支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將山西省列入國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，將山西列入“長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)”制度試點(diǎn)城市。
【案由】
目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局仍處于點(diǎn)狀、局部的狀態(tài)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位、整體布局、細(xì)分產(chǎn)業(yè)的具體政策引導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度、參與度不高，制約和影響了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局、主要任務(wù)和保障措施的研究缺位，致使資源共享不充分，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，還沒有實(shí)現(xiàn)與自然、人文、旅游等資源共建共融、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、招商難度大等特點(diǎn)，目前還處于初級(jí)階段?？叼B(yǎng)資源整合滯后和開發(fā)不足并存，公共性基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，多樣化的康養(yǎng)服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)品沒有有效整合，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高附加值和帶動(dòng)作用未發(fā)揮；發(fā)展模式趨同，區(qū)域特色不明顯，文化特征不突出，品牌建設(shè)滯后。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能夠打造成一個(gè)新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從山西來看，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。資源豐厚。優(yōu)質(zhì)的氣候資源、森林資源、溫泉資源、豐富的人文歷史資源和寶貴的中醫(yī)藥資源成為山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)條件不斷改善?！包S河、長(zhǎng)城、太行”三大品牌帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展；高鐵、航空、高速公路形成通達(dá)全國(guó)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，入晉時(shí)間和成本不斷降低；“健康山西”在線運(yùn)營(yíng)，搭建起省內(nèi)尋醫(yī)問診一站式服務(wù)平臺(tái)，醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完善。市場(chǎng)前景廣闊。全省65歲及以上老年人口為368萬人，北靠京津冀，南接中原、關(guān)中兩大城市群，輻射老年人群超過1000萬，市場(chǎng)需求巨大。初步估計(jì)，未來山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)2000億元以上。
【建議】
3月7日，住晉全國(guó)政協(xié)委員向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交聯(lián)名提案，建議進(jìn)一步完善支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將山西省列入國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，將山西列入“長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)”制度試點(diǎn)城市。
委員們說，按照2020年全面開放康養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”，進(jìn)一步完善支持企業(yè)在借貸融資、人才培育引進(jìn)、稅收、土地供給等方面的優(yōu)惠政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，與旅游、養(yǎng)老深度融合，扶持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
委員們說，建議將山西省列入國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。希望有關(guān)部門加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)、運(yùn)行與補(bǔ)貼、管理與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，為山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力。
委員們說，建議將山西列入“長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)”制度試點(diǎn)城市。建立多層次保障制度體系，做好“長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)”與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，適時(shí)將長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度列入全民參保計(jì)劃中，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，提高整體保障水平。稅收政策方面，建議個(gè)人購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的可以抵扣納稅，企業(yè)為員工購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)可以作為經(jīng)營(yíng)費(fèi)用在稅前列支。（記者 鄧偉強(qiáng)）
（責(zé)編：高光甫）
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